Hollywoodin ykkösnimien tähdittämä draama valottaa Yhdysvaltain liittovaltion poliisia johtaneen J. Edgar Hooverin elämää ja uraa, jonka kohokohtiin kuului muun muassa edistyksellisten tutkintamenetelmien kehittäminen. FBI:tä lähes 50 vuotta johtanut Hoover oli ihailtu, pelätty ja kiistelty persoona, joka taisteli väsymättä sekä todellisia että kuviteltuja uhkia vastaan.